Что значит дом под усадку: Дом из бруса под усадку или под ключ?

Мы не утверждаем, что все негативные последствия строительства дома из бруса под ключ обязательно вас настигнут. Но знать о них — необходимо.

Какой же выход?

Закладывать дополнительное время на усадку дома.
При строительстве зимой —
полгода, в летнее время — минимум год.

А что делать, если необходимо въехать в дом сразу же?

В этом случае рекомендуем рассмотреть вариант каркасного дома, либо использование сухих материалов, например, клееный брус, который хоть и дает усадку, но намного меньшую.
Но и в этом случае важно учитывать следующие:

Миф о сухом брусе

По стандартам сухим можно назвать брус с влажностью 14-16%.

В отличие от доски, цельный брус просушить достаточно сложно, особенно большого сечения.
Для этого потребуются дорогостоящие вакуумные камеры. Поэтому не каждый производитель
сможет обеспечить действительно качественно просушенный брус.

Кроме того, даже после сушки, дерево сохраняет свои свойства — оно как отдает, так и впитывает влагу!

Даже если с производства вы взяли сухой материал влажностью 14-16%, то пока его доставили, возвели стены, сделали отделку, прошло от 1-2 месяцев. За это время брус может вобрать себя до 18-22% влаги.

Чтобы убедиться в этом, достаточно воспользоваться таким прибором как влагомер.

Потом брус снова будет усаживаться и высыхать до 14% и вы можете столкнуться все с теми же проблемами, описанными выше. Особенно если строители не учли свойства дерева и его усадку (зачем, брус-то сухой).

Бесспорно сухие материалы выигрывают при строительстве под ключ, но более высокая цена не
гарантирует вам по прошествии времени отсутствие проблем и переделок.

Поэтому выбирая сухой профилированный или клееный брус необходимо учитывать возможность дополнительных вложений и затрат на дальнейшее содержание дома.

В заключение хотим отметить:

Усадка дома не так страшна, если подходить к строительству дома из бруса с умом и учетом всех нюансов.
Поэтому желаем вам выбрать добросовестных и профессиональных подрядчиков, ну и конечно же, построить дом из бруса, который будет радовать вас долгие годы.

Вы всегда можете обратиться к нашим специалистам за бесплатной
консультацией и выбрать подходящую технологию строительства.

Деревянный дом без усадки. Правда или миф?

Давайте разберемся, усадка – это естественный процесс уменьшения деревянных конструкций, который напрямую связан с постепенным высыханием дерева. Именно поэтому после возведения дома из древесины каркас должен постоять 6-18 месяцев до начала отделочных работ и прокладки инженерных коммуникаций. Если этот период не выждать, возрастает величина риска деформации стен, что приведет к их растрескиванию, образованию щелей на стыках и снижению эксплуатационных характеристик. Но, не все коттеджи из дерева имеют усадку. Сегодня все популярнее становится строительство из деревянного кирпича по технологии WOOD BRICK.

Что такое усадка?

Свойства древесины изменять свои линейные размеры называется усушкой. Она происходит до того момента, пока в материале есть свободная влага. Процесс усушки начинается после прохождения древесиной точки насыщения волокна, то есть после снижения уровня её влажности до 28-30%.

Из-за неоднородной структуры дерева деформация происходит неравномерно в разных направлениях. Немного больше она в области годовых слоев, а меньше там, где дерево активно росло. Именно поэтому, так сложно построить деревянный дом без усадки. Но, всё-таки возможно.

Единственный способ избежать усушки и деформации – предварительное высушивание. Оно должно выполняться в специальных камерах, поскольку важно строгое соблюдение температурного режима, своевременное кондиционирование и ряд других факторов, позволяющих добиться идеальных геометрических форм изделий из дерева. Именно по такой технологии производится деревянный кирпич.

Причины и особенности усадки стен

Не стоит говорить, что усадка деревянного дома является совсем неконтролируемым процессом. Есть ряд факторов, которые оказывают существенное влияние на скорость этого процесса:

• происхождение леса – северный лес более плотный по своей структуре, он дает меньшую усадку, поэтому хорошо, если древесина взята из региона с суровым климатом;
• период вырубки – зимой деревья находятся в спящем состоянии, в их стволах замедлены циркуляционные процессы, а значит, содержится меньше жидкости;
• время обработки пиломатериалов – строительство деревянного дома без усадки невозможно из свежего бревна или сруба, материал должен быть правильно просушен;
• нагрузка на конструкцию – если кровля оказывает дополнительное давление на стены, то усушка закончится намного быстрее;
• правильно обустроенная вентиляция – если протока воздуха в доме не будет, то древесина не высохнет, а попросту сгниет.

Особенности технологии строительства из деревянного кирпича

Дома сегодня чаще всего строят из бревна или бруса. Но именно такие строительные материалы имеют самый большой уровень усадки. И тут есть всего 2 варианта – ждать более года, пока древесина усохнет и пройдет все стадии деформации или построить деревянный дом без усадки по технологии WOOD BRICK.

Некоторые застройщики, предпочитающее работать с брусом или бревном, идут на определенные хитрости, которые обычно малоэффективны на самом деле. Так, бытует мнение, что усадка сруба произойдет намного быстрее, если в процессе укладки стягивать бревна между собой с помощью мощных болтов.

Это миф, если эффект от этого будет, то самый минимальный, а вот древесина точно пострадает.

Иногда в брусе или бревнах делается продольный пропил. Он располагается внутри стены. Да, возможные трещины пойдут именно в сторону этого пропила, но, из-за него также увеличатся и теплопотери зимой. При этом он уменьшит срок усадки стен всего на пару месяцев.

Строительство деревянного дома без усадки выполняется только по технологии WOOD BRICK. Использование кирпича из дерева позволяет получить реально монолитные стены. Это возможно благодаря строгому соблюдению технологии высушивания древесины и пазогребневой системе, которая при укладке образует максимально прочные стыки. Для производства кирпича из дерева используется ель и сосна, заготовленные зимой в регионах с холодным климатом. Именно поэтому такой материал обладает высокими характеристиками – никаких трещин и деформации на протяжении всего периода эксплуатации.

Как строится дом из деревянного кирпича?

Строительство дома из деревянного кирпича начинается с закладки фундамента. Оптимально использовать для этого утепленные железобетонные плиты. Они подходят для любого грунта, служат надежной основой и помогают существенно снизить теплопотери.

Далее на участке необходимо построить шатер. Он защитит стены коттеджа от воздействия атмосферных явлений, пока не будет установлена кровля. После чего его демонтируют.

Благодаря пазогребневой системе кирпича стены возводятся очень быстро. Когда они будут заведены — сразу же устанавливается кровля и выполняется монтаж обсадных коробок для окон и дверей. После этого останется только проложить инженерные коммуникации и жилье можно сдавать в эксплуатацию.

Заказать строительство деревянного дома без усадки под ключ вы сможете, обратившись к специалистам нашей компании. Мы предлагаем своим клиентам большой выбор готовых проектов и оказываем услуги по индивидуальному проектированию коттеджей WOOD BRICK. В дом из кирпича вы можете заселяться сразу после завершения его строительства, абсолютно не переживая ни о какой усадке. Хотите больше подробностей – просто спросите у наших менеджеров!

Что значит дом из бруса под усадку?

Сегодня строительство домов из бруса считается востребованным на строительном рынке. Дома из бруса под усадку возводятся по специальной технологии, которая позволяет сэкономить 30% от стоимости любого проекта. Перед началом строительства следует изучить все достоинства и недостатки. Несмотря на небольшие минусы дома под усадку отлично эксплуатируются, ведь в них не возникают трещины или какие-либо другие деформации.

Подобные строения не требуют проведения ремонта длительное время. Усадка включает в себя процесс, который приводит к уменьшению древесины и ее высушиванию. В результате дом может уменьшиться в габаритах, особенно в высоте. Процесс усадки проходит в любом случае, не зависимо от того, из какого материала был построен дом.

Когда разрабатывается проект дома, то выбору материала следует уделять особое внимание. Строительство домов из бруса имеет много положительных свойств и поэтому этот материал используют очень часто для усадки. Качественное дерево лучше выбирать из северного леса, который имеет высокие прочностные характеристики. Его очень часто применяют для строительства строений под усадку. Дерево зимней рубки имеет более плотную структуру, которая намного лучше других материалов. С его помощью можно возвести дома долговечные и надежные. Зачастую выбирают брус с пазами, который работает по принципу паз-шип. Такая конструкция будет обеспечивать стяжку дома, и во время усадки не будут возникать деформации. Каждый строитель должен знать, что скреплять основной материал следует березовыми нагелями, которые будут обеспечивать равномерную усадку.

Дома из бруса под усадку экологичные, поэтому жить в нем будет полностью безопасно. Во время строительства используется только материал с естественной влажностью, который высох природным способом. «Живой» материал привыкает к климатическим условиям, точно также как и дерево. После возведения постройки она начинает привыкать к погодным условиям региона. Между тем, постройка продолжает «дышать» пропуская воздух. Натуральная обработка стройматериала не нуждается в дополнительной химической обработке. Несмотря на это дерево, будет иметь непревзойденный вид. Это позволит избежать нанесения на поверхность лакокрасочных материалов, которые могут принести небольшое негативное влияние организму.

Что такое трущобы? Определение глобального жилищного кризиса

Правильное определение трущоб является ключом к правильному пониманию и решению проблемы этих небезопасных неформальных поселений. Прежде чем разобраться, что такое трущобы, давайте рассмотрим факты,  стоящие за растущим глобальным жилищным кризисом:

• 1,6 миллиарда человек живут без надлежащего жилья.
• В настоящее время каждый седьмой человек на планете живет в трущобах.
• Каждый четвертый человек будет жить в трущобах  к 2030 году, согласно текущим оценкам.
• Каждый третий городской житель живет в трущобах развивающихся стран.
• В некоторых странах до 90% городского населения живет в трущобах.

Жизнь в неформальных поселениях

Трущобы представляют собой один из основных типов жилья во многих растущих городских городах от Киберы в Найроби до Нью-Дели и Манилы. Последствия бедности, связанные с ростом трущоб, охватывают все, от плохого здоровья до образования.

В качестве неофициального (и часто незаконного) жилья трущобы часто определяются следующим образом:

• Небезопасные и/или нездоровые дома  (напр.г. отсутствие окон, земляной пол, дырявые стены и крыша)
• Переполненные дома
• Ограниченный доступ или отсутствие доступа к основным услугам : вода, туалеты, электричество, транспорт
• Нестабильные дома: слабые конструкции часто сносятся ветром или разрушаются во время штормов и землетрясений
• Отсутствие гарантированного землевладения (т. е. права на проживание на земле).

Поскольку таким семьям, живущим в трущобах, не хватает важнейших условий, необходимых им для достойной жизни и процветания как людей.Дети очень часто не могут делать уроки из-за протечек и отсутствия света и электричества. Поэтому эти дети, как правило, намного хуже учатся в школе, а процент их отсева намного выше, чем где-либо еще.

Поиск определения трущоб: растущая проблема

Сегодня текущий прирост населения опережает скорость, с которой города могут удовлетворить потребность в жилье. Это то самое условие, при котором трущобы процветают и бесконтрольно разрастаются.

По мере урбанизации мира многие малообеспеченные семьи часто выселяются силой  и вытесняются на окраины городов в незапланированные и плохо обслуживаемые районы.

Вот почему мы выступаем за земельные реформы в десятках стран по всему миру. Поскольку изменение климата начинает влиять на всех, и в первую очередь на более бедные тропические страны, многим семьям, живущим в трущобах, приходится справляться с растущим числом тайфунов, и поэтому они вынуждены восстанавливать свои дома каждый год, а иногда и несколько раз в год.

Многие правительства отказываются рассматривать трущобы как таковые или признавать их существование, поскольку технически дома этих семей не зарегистрированы ни в каких документах. Для других некоторые населенные пункты заслуживают большего внимания, потому что условия жизни и качество зданий намного хуже, чем в других районах (которые, тем не менее, все еще соответствуют определению трущоб).

Что такое трущобы: факты и риски

Чтобы лучше понять условия жизни в трущобах, необходимо изучить опасности для здоровья, с которыми сталкиваются люди.Жизнь в трущобах далека от гламура, поскольку семьи отрезаны от самых основных услуг и часто вынуждены сталкиваться с насилием.

Здоровье и благополучие

Поскольку незапланированные поселения, как правило, не подключены к базовым услугам, таким как чистая вода, средства санитарии и гигиены, жители подвержены высокому риску заражения передающимися через воду и респираторными заболеваниями (например, из-за отсутствия окон и вентиляционных отверстий).

Высокая плотность населения, отсутствие надлежащих туалетов и близость домов позволяют  заболеваниям быстро распространяться .Это создает реальный риск для больших групп населения, которые часто не могут получить доступ к адекватным медицинским учреждениям для своевременного лечения.

Безопасность и насилие в трущобах

Автомобили скорой помощи и правоохранительные органы с трудом перемещаются по незапланированным населенным пунктам из-за тесного переплетения путей и небольшого количества знаков, что затрудняет отслеживание и борьбу с преступностью и оказание медицинских услуг.

Плохая планировка населенных пунктов и структурно ненадежное строительство создают опасности для жителей, которые усугубляются во многих незапланированных населенных пунктах наводнениями, пожарами и оползнями.

Увековечение круга бедности

Высокий уровень заболеваемости в трущобах приводит к снижению продуктивности и не позволяет детям нормально посещать школу. Для тех, кто может, исследования показали явное снижение успеваемости в школе и гораздо более высокий уровень отсева из-за плохого состояния здоровья. Нехватка места и света для выполнения домашних заданий также является причиной.

Кроме того, работники часто маргинализируются в формальной экономике, поскольку отсутствие официального адреса является препятствием для трудоустройства.Работа на черном рынке только усугубляет их положение, делая их более уязвимыми для эксплуатации и несчастных случаев на производстве.

Бедствия и выселения

Поскольку люди пытаются удовлетворить свои насущные потребности в жилье, многие городские жители с низким доходом в конечном итоге оказываются в плохо построенных убежищах в местах, которые небезопасны и очень уязвимы для стихийных бедствий и других видов ухудшения состояния окружающей среды.

Без надежных прав на землю многие люди, живущие в плохих городских условиях, не стремятся инвестировать ограниченные финансовые ресурсы в улучшение своего жилья или его адаптацию к энергоэффективности, учитывая постоянный риск выселения.

трущоб — обзор | ScienceDirect Topics

Слияние глобализации и неформализации в материальных культурах страны

Трущобы — это места, где процессы глобализации и неформализации часто пересекаются. Вместо того, чтобы изображать трущобы как остаточные места, за пределами городской карты, характеризующиеся маргинализацией и спальными районами и населенными неизвестными, заглянув внутрь трущоб, можно получить более точное представление о творчестве обитателей трущоб, их яркости и внутреннем «колорите».Во-первых, акцент на моде, искусстве и дизайне предлагает альтернативную перспективу. Во-вторых, волонтерство, сервисное обучение и туризм в трущобах (или бедных) также предлагают совершенно иной взгляд на эти внутренние пространства. В некотором смысле обе точки зрения переосмысливают трущобы как часть творчества современной городской жизни, где люди создают повседневную жизнь, воображают и переосмысливают себя, строят бизнес и дома (часто смешивая) и выходят из своих очагов, чтобы вести переговоры и изменять мир. пространства городов Африки ( Рисунок 1 ).

Рис. 1. Шикарная лачуга: сочетание жилых и рабочих помещений, Кейптаун.

Предоставлено Крейгом Фрейзером.

Внутренний декор трущоб в южноафриканских общинах изображается дизайнерами интерьеров как модный и культовый предмет, изображение, которое распространяется по всей Африке. Работа Крейга Фрейзера, популярного фотографа-фрилансера, занимающегося дизайном интерьеров, запечатлела искусные изображения в книге под названием Shack Chic , которая стала бестселлером журнального столика. Работа Фрейзера изображает различные нестилизованные интерьеры лачуг Кейптауна.Как стиль, шэк-шик служит иллюстрацией того, как слаженная жизнь обитателей трущоб находит художественное выражение в домашних интерьерах некоторых из их домов. Внутри жилищ мы находим импровизированные обои, сделанные из рекламных плакатов или этикеток продуктов питания, которые выставлены в духе Энди Уорхола. Эти дисплеи иллюстрируют цвет, узоры и яркость за счет использования переработанных материалов таким образом, который можно считать стилем. Шик лачуги представляет собой новую логику отображения, которая выдвигает на первый план новый культурный ландшафт, включающий пространственное воображение жизни в лачуге, досуга и туризма, благодаря которому традиционные изображения грязи, бедности и страданий удаляются из воображения.Shack chic переупаковывает искусство выживания в новую форму и выражение ( Рисунок 2 ).

Рисунок 2. Шикарная лачуга: сочетание местных и мировых вкусов, Кейптаун. Предоставлено Крейгом Фрейзером.

Этот необычный образ жизни в лачуге, искусно демонстрирующий повторно используемые, переработанные материалы, помещает домашние интерьеры в контекст галереи современного искусства. В абстрактном смысле шэк-шик иллюстрирует, что у бедняков есть выражение домашней жизни, здесь и сейчас, и в то же время пространство их воображения выходит за пределы их жилищных условий.Прогнозисты трендов переименовали стиль хижины в символ передового мышления. Появление лачужного шика как особой формы стиля создало вдохновленную африканцами тенденцию городской моды, которая нашла свое выражение, например, в районе моды в Внутреннем городе Йоханнесбурга, где такие бутики, как Fashion Shack, демонстрируют вдохновленные дизайном одежды обитателей лачуг. аксессуары и диковинки. Шикарные хижины продаются в различных туристических магазинах и на рынках по всей Африке. Мы можем найти предметы шика хижины, такие как радиоприемники, сделанные из переработанных материалов, таких как проволока и крышки от бутылок Coca-Cola, в качестве обычных потребительских товаров.Кроме того, самые яркие примеры шика хижины стали отправными точками в коммерческих турах по городкам в Южной Африке, благодаря чему взгляд туристов облегчает и воспроизводит этот стиль интерьера в глобальном воображении.

По поводу лачуги ведутся серьезные споры. Является ли это подлинной коммуникативной практикой? Являются ли такие дизайнерские практики эмансипацией в совершенно новый мир? И каковы последствия перекодирования этого стиля дизайна в популярную культуру (чаще всего за счет покупки искусных диковинок туристами, которые затем выставляются в международных домах)? Этот шик бедности касается самых тонких линий и может быть легко воспринят как бесчувственный и замешанный в двойной маргинализации жителей трущоб. Существуют веские аргументы против дизайнерских сафари и эстетизации домашних пространств бедности. Существуют также веские контраргументы в поддержку этого неудачного предпринимательского проекта, который позволяет деньгам возвращаться в маргинализированные сообщества.

Наряду с нишей лачуг, во многих местах Африки (например, в Кейптауне, Соуэто, Кибере) появилась более общая категория туризма в трущобах/бедности/реалити-туризма. Эти в основном коммерческие программы направлены на проведение обучающих экскурсий, которые предлагают некую форму «содержательной» встречи между туристом и принимающей стороной.Некоторые программы явно нацелены на то, чтобы перейти от туристов и посетителей к модели делегирования, помня о том, чтобы обеспечить большую чувствительность во время встречи, чтобы иметь больше возможностей для преобразования. Хозяева трущоб нанимаются (и получают вознаграждение), чтобы предоставить делегатам возможность собраться вместе, представить свои внутренние и внешние пространства от своего имени, продемонстрировать общие жизненные и общественные инициативы (которые часто включают проекты микропредприятий) и даже предложить короткие предложения. остается в своих домах.Существует широкий спектр программных предложений. Некоторые предположительно более учитывающие культурные особенности программы предлагают экскурсии по микрофинансированию, в ходе которых подбираются доноры и реципиенты. Участники могут участвовать в этих программах в электронном пространстве (например, Kiva) и/или в реальном пространстве с целью объединения кредиторов и нуждающихся участников для борьбы с бедностью.

Существуют также более профессиональные международные программы, ориентированные на образование, которые позволяют заниматься волонтерством, служебным обучением и проживанием в семьях в трущобах.Сервисное обучение становится все более важным компонентом во многих академических городках, и программы обучения за рубежом стали важными рубежами в этой тенденции. Как правило, это обязательство имеет более длительный срок, а программы предлагают организаторам и участникам возможность для взаимного участия и повышения уровня обучения. Программы обучения за границей часто рассчитаны на семестр, и хотя не все программы профессионального обучения ориентированы на маргинализированные сообщества, некоторые из них. В академической литературе начали оценивать влияние сервисного обучения на студентов, особенно с точки зрения преобразующей способности студентов.Гораздо меньше известно о влиянии сервисного обучения на принимающие сообщества. Без сомнения, поскольку больше внимания уделяется опыту студентов, чем влиянию на сообщество, неправительственные организации (НПО) стали посредниками в пространстве между обитателем трущоб и иностранным студентом. Фонд Эми Биль в Кейптауне является хорошим примером неправительственной организации, способной преодолеть это промежуточное пространство.

Мы все еще находимся на очень ранней стадии оценки этих усилий на благо всех вовлеченных сторон.В академической литературе этот вопрос не рассматривался глубоко, за исключением непосредственно приносящей доход и мелкомасштабной местной занятости. Первоначальные оценки программы указывают на ограниченное воздействие на местное развитие. Несмотря на то, что организаторы программы, как правило, подчеркивают нематериальные аспекты преодоления разногласий и вдохновляющих действий и защиты, всегда есть опасения, что изображения и встречи могут быть собраны для экспорта. Всегда будут пути, по которым локальные образы и нарративы создаются для глобального потребления.С одной стороны, влияние учащихся службы может изменить глобальное представление об Африке и ее внутренних пространствах, которое все еще занято традиционным и сельским представлением об Африке. С другой стороны, мы плохо представляем себе, в какой степени внутренние пространства и нарративы настроены на ответ на запросы глобального потребления, или в какой степени, если таковые имеются, они реконфигурированы для требований глобальной аудитории по отношению к повседневным пользователям. . Насколько эти сообщества и люди меняются, когда фотографы/волонтеры/студенты уезжают домой? Существует мало исследований о том, как местные жители распаковывают свой опыт и переупаковывают свое домашнее пространство, когда гости ушли.Одно можно сказать наверняка: никто не мог бы предсказать состояние городских преобразований в Африке и уровень преобразований в ее внутренних материальных пространствах.

трущобы – определение и значение

Благоустройство трущоб и альтернативные варианты жилья для бедных

В этом разделе рассматриваются способы решения проблемы неспособности рынка жилья обеспечить адекватное предложение хорошо расположенного и достойного доступного жилья, в частности, для домохозяйств с ПБ, что является фактором, способствующим рост трущоб. Такие неудачи можно свести к двум основным проблемам. Во-первых, это необходимость улучшения жилищных условий большинства домохозяйств ПБ, проживающих в трущобах и неформальных поселениях. Во-вторых, столь же настоятельной является необходимость создания рынков жилья, на которых все городские домохозяйства, особенно самые бедные и уязвимые, могли бы получить доступ к законному, подходящему и доступному жилью, чтобы предотвратить распространение трущоб и неформальных поселений в будущем.

Тот факт, что эти проблемы взаимосвязаны и имеют одинаковую степень важности, требует решения, которое решает обе проблемы одновременно или параллельно.Другими словами, необходим двойной подход, направленный на предотвращение образования трущоб за счет улучшения предложения и доступности нового жилья для сокращения роста новых трущоб, наряду с реализацией общегородских и национальных программ благоустройства трущоб, которые могут улучшить жилищные условия. и качество жизни в существующих трущобах. Предотвращение образования трущоб требует комплексного и перспективного городского планирования, надлежащей и эффективной нормативно-правовой базы, своевременного предоставления пригодных для использования земель по доступным ценам и наличия доступного финансирования.Это также требует механизмов реагирования на спрос для внедрения инфраструктуры и основных услуг, а также наличия адекватных и доступных строительных материалов и компонентов (Payne 2005).

Бразильская программа социального жилья Minha Casa, Minha Vida («Мой дом, моя жизнь») в сочетании с Программой ускорения роста благоустройства трущоб является ярким примером двуединого подхода. При таком подходе одновременно реализуются лечебные и профилактические программы, направленные на улучшение преобладающих плохих жилищных условий в трущобах и ограничение как расширения существующих, так и строительства новых (UN-Habitat 2013).

6.2.1 Благоустройство трущоб

Благоустройство трущоб широко признано наиболее активным и эффективным способом улучшения жилищных условий и жизни миллионов домохозяйств с низкими доходами и ПБ, проживающих в трущобах в африканских городах и способствуя тем самым к достижению Цели 11 в области устойчивого развития: обеспечение доступа всех городских домохозяйств к адекватному, безопасному и недорогому жилью и основным услугам, а также благоустройство трущоб к 2030 году.

Для обеспечения всестороннего понимания динамики благоустройства трущоб на континенте следующий анализ в этом разделе представляет собой обзор жилищной политики и политики благоустройства трущоб, осуществляемой в африканских странах.В нем также используются примеры инициатив по благоустройству трущоб в Африке, чтобы проанализировать их ключевые аспекты и компоненты, а затем исследуются способы скученности в частном секторе и увеличения капитала в деятельности по благоустройству трущоб.

6.2.1.1 Жилищная политика и политика в отношении трущоб

Как уже отмечалось выше, в последние десятилетия формальное жилье редко превышало 10–15 процентов всего городского жилищного строительства в странах Африки к югу от Сахары, что подразумевает рост трущоб и неформальных поселений в большинстве городов. . Отчасти это связано с отсутствием эффективной реализации политики.Действительно, хотя некоторые страны Африки к югу от Сахары могут утверждать, что у них есть официальная жилищная политика и стратегии, а в некоторых случаях и соответствующие учреждения и финансовые инструменты, они не в состоянии предложить значительное количество единиц жилья для нуждающихся.

За последние пять десятилетий власти африканских стран по-разному относятся к развитию трущоб и неформальных поселений и проводят различные политики и стратегии для решения возникающих проблем.К ним относятся доброкачественное пренебрежение, невмешательство, принудительное выселение и снос, переселение или переселение, программы благоустройства трущоб и принятие благоприятных стратегий (Арима, 2010 г.). Политика развивалась и в настоящее время формулируется с признанием права обитателей трущоб на жизнь в городе.

В широком смысле «Право на город», включенное в Права Организации Объединенных Наций на жилище, направлено на обеспечение равного доступа к потенциальным благам города для всех городских жителей и поощрение демократического участия всех городских жителей в процессах принятия решений. , особенно на муниципальном уровне, чтобы они могли в полной мере реализовать свои основные права и свободы.Это имеет серьезные последствия как для благоустройства трущоб, так и для инициатив по переселению и реконструкции, а также для арендного и социального жилья. Бразилия, например, перестроила всю свою политику управления городским хозяйством вокруг концепции права на город. Федеральный закон 2001 года «Устав города», который регулирует городскую политику, конкретно признает «право на город» и предписывает вовлечение жителей в процесс городского планирования. Однако эффективное применение «Устава города» зависит от политической воли государственных служащих на местном и государственном уровнях.Magalhães and di Villarosa (2013) дают полезные рекомендации по разработке государственной политики благоустройства трущоб и городского развития. Они особо подчеркивают важность таких ключевых факторов, как следующие: (1) легитимность, основанная на социальном спросе; (2) политическая воля с привлечением основных общественных деятелей; (3) целостный подход с дополнительной политикой, направленной на борьбу с бедностью в городах и обеспечение устойчивости программ; (4) внимание к качеству, несмотря на ограничения по стоимости. Они также подчеркнули необходимость гибкого дизайна; и надлежащая географическая и социальная направленность программ.

6.2.1.2 Ключевые элементы успешного благоустройства трущоб

Благоустройство трущоб широко признано наиболее эффективным способом улучшения жилищных и жилищных условий миллионов малообеспеченных домохозяйств, для которых трущобы и неформальные поселения являются единственным доступным вариант жилья. Более того, это будет способствовать постепенной реализации их права на достаточный жизненный уровень и, в частности, их права на достаточное жилище. Действительно, благоустройство трущоб является основным компонентом Глобальной жилищной стратегии ООН-Хабитат, касающейся жилищных условий в городах.Пять ключевых аспектов улучшения трущоб приведены во вставке 6.1.

Вставка 6.1 Пять ключевых аспектов благоустройства трущоб

Источник: ООН-Хабитат (2006 г.).

Благоустройство трущоб состоит из «физических, социальных, экономических, организационных и экологических улучшений, осуществляемых совместно и на местном уровне гражданами, общественными группами, предприятиями и местными властями» (UN-Habitat 2003: 165). Хотя фактические компоненты в разных проектах могут сильно различаться, мероприятия по благоустройству трущоб обычно касаются пяти ключевых аспектов, указанных во вставке 6.1 и включают следующие компоненты: физическое улучшение (водоснабжение, санитария, электроснабжение и т. д.), упорядочение владения и пользования, улучшение жилищных условий, социальные объекты и социальное развитие (рис. 6.2). Однако в условиях коммерциализации основных услуг в трущобах и перекосов на более широком рынке жилья традиционные меры по благоустройству трущоб не всегда успешны в плане обеспечения обитателей трущоб адекватным жильем.Рис. 6.2

Компоненты благоустройства трущоб (Источник: ООН-Хабитат (2012a))

Поскольку физическая доступность и обитаемость жилых единиц и их доступ к инфраструктуре и услугам улучшаются за счет мероприятий по благоустройству, гарантии прав владения и пользования ставятся под угрозу рыночной конкуренцией за эти улучшения.Таким образом, рынок подрывает доступность жилья и гарантии владения жильем, вытесняя более бедных жителей и лишая их выгоды от удобного расположения. Культурная адекватность, которая тесно связана с пригодностью для жилья, может сыграть важную роль в определении мероприятий по благоустройству трущоб, которые не подрывают гарантии владения жильем, доступность и местоположение (Majale 2013).

Таким образом, способ благоустройства трущоб имеет решающее значение для успеха таких программ (вставка 6.2). В этом отношении джентрификация и перемещение арендаторов являются потенциальными неблагоприятными последствиями благоустройства трущоб, если арендная плата и стоимость жилья становятся недоступными в результате благоустройства.Однако джентрификация, которая происходит, когда домохозяйства со средним доходом вытесняют домохозяйства с низким доходом и ПБ, также является следствием неспособности рынков жилья предоставить доступные альтернативы домохозяйствам со средним доходом. Многие правительства не смогли осознать и решить эту проблему (см. главу  2). Следовательно, важна институциональная установка программ благоустройства трущоб. Должна существовать адекватная правовая и нормативная база, регулирующая благоустройство трущоб, чтобы, например, избежать джентрификации.Программы благоустройства трущоб должны быть совместными и включать жителей трущоб, которым могли бы оказывать помощь НПО. Частный сектор также может играть ключевую роль в обеспечении инфраструктуры и финансирования. Национальные правительства и учреждения по финансированию развития могли бы сыграть роль посредника в поддержке программ благоустройства трущоб.

Вставка 6.2 Факторы, лежащие в основе успешных стратегий и мер по благоустройству трущоб

Многие страны улучшили условия жизни и жизнь обитателей трущоб посредством политики урбанизации, направленной на рост, и экономических реформ, ориентированных на интересы благоустройство трущоб является важным компонентом их политики городского развития.Они сделали это с помощью четырех конкретных стратегий:

1. (i)

   Повышение производительности городской бедноты путем развития навыков и предоставления доступа к микрокредитам

    

2. (ii)

   Улучшение условий жизни базовые услуги и благоустройство трущобных поселений на месте

    

3. (iii)

   Предоставление гарантий владения жильем бедным семьям, проживающим в несанкционированных поселениях, и улучшение их доступа к недорогому обслуживаемому жилью и субсидируемому жилищному финансированию

    

4. ( iv)

   Расширение прав и возможностей городской бедноты посредством развития сообщества и поощрения ее участия в принятии решений

    

Другие факторы успеха включают экономическую и социальную политику, которая повысила доходы домохозяйств городской бедноты; разработка политики доступного жилья, предусматривающей упорядочение землевладения и благоустройство трущоб, участки и услуги, а также субсидируемые строительные материалы; проекты городской инфраструктуры и социального жилья; и конституционные поправки, гарантирующие право на достаточное жилище.

Источник: UNDG 2010.

6.2.1.3 Инициативы по благоустройству трущоб

В нескольких странах Африки реализованы или осуществляются программы и проекты по благоустройству трущоб. Некоторые из них были реализованы под эгидой одного или нескольких из трех поколений городских проектов Всемирного банка; другие были инициативами центрального или местного правительства.

Новаторская передовая международная практика, о которой часто забывают, берет свое начало в проекте Хай-эль-Салам по благоустройству трущоб и созданию объектов и услуг в Исмаилии, Египет, который начался в 1978 году.Стратегия, которая использовалась в этом контексте, включала в себя ограниченные вмешательства по регулированию земель, установку инфраструктуры и эффективную и прозрачную схему финансовой поддержки. Жители трущоб постепенно модернизировали свои дома и со временем, по мере того, как район становился более обжитым, полностью заменили первоначальные некачественные жилища качественными, хорошо спроектированными жилищными конструкциями. Сегодня Хай-эль-Салам представляет собой официальный жилой район в самом сердце Исмаилии (AUC 2014). Этот пример самостоятельной реконструкции трущоб при минимальном вмешательстве правительства или других внешних субъектов заслуживает изучения, особенно в свете ограниченных ресурсов, доступных для борьбы с трущобами в большинстве африканских стран.

Другим успешным проектом с ограниченным вмешательством государства является Программа развития Матхаре 4А в Кении. Этот совместный проект правительства Кении и немецкого агентства развития KfW обеспечил инфраструктуру, жилье и социальные объекты. Он предлагает важные уроки о том, как уровень инфраструктуры, обеспечиваемый при благоустройстве трущоб, может смягчить перемещение существующих домохозяйств-арендаторов. Однако, хотя правительства могут довольно легко пересмотреть свою нормативно-правовую базу, чтобы обеспечить более низкие и более доступные стандарты для инфраструктуры и строительства, большинство из них все еще имеют устаревшие и неэффективные стандарты, оставшиеся с колониальных времен (см. 5).

Две крупные инициативы по благоустройству трущоб, финансируемые Всемирным банком, были реализованы в Дуале, Камерун, с целью улучшения жилищных и жилищных условий городских домохозяйств с низким доходом и ПБ. Первый городской проект (PDU1) был сосредоточен на самых трущобных районах Дуалы, предоставив убежище 250 000 человек. Проект включал обеспечение водой и канализацией, а также строительство основной инфраструктуры, такой как транзитные дороги и центральные рыночные прилавки. Второй этап проекта предусматривал продолжение работ в модернизированных районах и расширение инфраструктуры на другие районы Дуалы.Несмотря на то, что эти два проекта позволили улучшить инфраструктуру, проблемы с оформлением прав на землю остаются в 7 из 22 первоначально улучшенных районов (Всемирный банк, 1996 г.).

Еще один крупный проект Всемирного банка — неудачный — это благоустройство трущоб в рамках проекта развития и управления города Лагос. Эта общегородская программа благоустройства трущоб была реализована в период с 2006 по 2013 год в 9 из 42 районов трущоб за счет кредита в размере 200 миллионов долларов США от Международной ассоциации развития. Программа включала следующие компоненты: (1) установка водопровода и общественных туалетов; (2) благоустройство дорог и пешеходных дорожек; (3) строительство и ремонт объектов образования и здравоохранения; и (4) обучение молодежи на основе навыков. Всемирный банк оценил общий результат проекта как 90 121 умеренно неудовлетворительно 90 122, а риски для сохранения результатов развития как 90 121 высокий 90 122 (Всемирный банк 2014).

В 2004 году правительством Марокко также были предприняты общегородские программы модернизации.Целью программы Villes sans Bidonvilles (Города без трущоб или VSB) было уничтожение всех трущоб, в которых в то время проживало примерно 362 327 домашних хозяйств в 85 городах и городских районах. Программа включает в себя три типа программ благоустройства и предотвращения трущоб: переселение, переселение и реструктуризация. Программа переселения включает в себя снос лачуг и переселение в новые жилые единицы, как правило, в четырех-пятиэтажные многоквартирные дома, закрепленные за бывшими жителями по доступным ценам. Напротив, переселение предполагает снос лачуг и переселение жителей в другое место с новыми обслуживаемыми участками, закрепленными за обитателями трущоб. Компонент реструктуризации относится к модернизации на месте, которая включает в себя улучшение инфраструктуры, позволяя жителям оставаться на своих участках. Это включает в себя предоставление услуг (вода, канализация, электричество и дороги) и снижение плотности в наиболее населенных районах. Одновременно в стране была принята масштабная программа доступного жилья в рамках модели государственно-частного партнерства (ГЧП).Программа VSB дает важные уроки, которые могут быть переняты другими странами. По состоянию на февраль 2015 года 52 города были объявлены свободными от трущоб.

В настоящее время 24 африканские страны реализуют различные программы в рамках совместной программы благоустройства трущоб, запущенной в 2008 году. Это инициатива Секретариата стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, финансируемая Европейской комиссией и реализуемая ООН-Хабитат. Программа включает в себя уроки, извлеченные из прошлых программ благоустройства трущоб, и решает как ключевые вопросы политической экономии, так и недостаточный потенциал реализации.Цель программы заключается в укреплении потенциала местных, центральных и региональных учреждений и основных заинтересованных сторон в улучшении поселений и трущоб за счет использования подходов к благому управлению и управлению, а также пилотных проектов, где это необходимо.

6.2.1.4 Переселение и перепланировка трущоб

Часто единственным безопасным и эффективным вариантом является переселение жителей существующих трущоб и неформальных поселений из опасных мест, вторжений в инфраструктуру или предлагаемых мест перепланировки.Переселение также целесообразно, когда трущобы расположены в зонах повышенного риска или экологически опасных районах, таких как районы, подверженные наводнениям и оползням.

В отличие от благоустройства на месте реконструкция трущоб представляет собой более сложную стратегию. Он включает в себя снос существующих трущоб и строительство нового жилья, обычно в виде многоэтажных многоквартирных домов с высокой плотностью застройки. В большинстве случаев новое жилье субсидируется, чтобы сделать его доступным для коренных обитателей трущоб, для которых оно предназначалось.Но в слишком многих случаях опыт показывает, что даже сильно субсидируемое жилье оказывается недоступным для изначально целевых обитателей трущоб и в конечном итоге оказывается занятым домохозяйствами со средним уровнем дохода (см. главу  2).

В Комплексной программе городского жилья в Аддис-Абебе, Эфиопия, одним из наиболее часто применяемых подходов к перепланировке является переселение, которое оказывает многоплановое воздействие на переселяемых людей. С положительной стороны, переселение обитателей трущоб из внутренних районов Аддис-Абебы в другие места позволяет им получить доступ к более качественному жилью с гарантированным правом собственности, адекватным водоснабжением и санитарией. Но с отрицательной стороны: «Переселение подрывает доступ сообществ ко всем элементам, необходимым для их благополучия, — к экономической деятельности, социальным связям и городским услугам» (Atlaw 2014). Таким образом, это ставит под угрозу их право на город.

В Кении Кенийская программа благоустройства трущоб предусматривает временное переселение обитателей трущоб Киберы, самых больших трущоб в Найроби, на близлежащие «площадки для декантации», чтобы обеспечить перепланировку и строительство новых пятиэтажных квартир с удобствами. блоки, в которые они, как ожидается, переместятся.В наших беседах с должностными лицами Министерства земли, жилищного строительства и городского развития они отметили, что правительство признает, что для того, чтобы быть доступными для целевой группы, многоквартирные дома должны очень сильно субсидироваться, и что правительство привержено делать это.

6.2.1.5 Стоимость и финансирование благоустройства трущоб

Благоустройство трущоб включает ряд компонентов с очень разными финансовыми последствиями. Наиболее распространенными инвестициями являются инвестиции в водоснабжение, санитарию, дренаж, дороги и упорядочение земель.Наиболее часто наблюдаемыми дополнениями являются социальные удобства, такие как базовое образование и медицинские учреждения, а также вмешательства, связанные с доходом. Оценки распределения затрат на инфраструктуру в программах благоустройства трущоб, на которые ссылается Flood (2004), представлены в Таблице 6.2. Из этих оценок видно, что на водоснабжение и водоотведение, которым обычно уделяется наибольшее внимание при благоустройстве трущоб, приходится лишь около 9 процентов затрат на развитие местной инфраструктуры. Комплексные программы благоустройства трущоб могут включать еще больше компонентов.Таким образом, затраты на программы благоустройства трущоб на душу населения или на домохозяйство могут резко возрасти до неприемлемого уровня по мере добавления дополнительных компонентов. Следовательно, с финансовой точки зрения, первым шагом в устойчивом благоустройстве трущоб является установление лимитов затрат (Фергюссон и Наваррете, 2003 г. ). Высокие затраты, связанные с благоустройством трущоб, требуют устойчивых механизмов финансирования, включающих, помимо правительств, несколько других участников, таких как финансовые учреждения. Таблица 6.2

Смета затрат на предоставление инфраструктуры при благоустройстве трущоб

Затраты на благоустройство трущоб могут быть возмещены несколькими способами.Они включают в себя взимание платы за урегулирование прав собственности на землю, основные услуги и налоги на имущество. Однако эти сборы трудно собрать, поскольку многие домохозяйства работают в неформальном секторе, чтобы не платить такие расходы. Действительно, они могут нелегально подключаться к линиям водоснабжения и электропередач и получать доступ к этим услугам бесплатно. Эта напряженность становится особенно острой, когда частные компании предоставляют такие основные услуги.

Правительство также может возместить затраты на упорядочение землевладения, взимая земельные ставки или взимая плату с домохозяйств за прямую покупку земли. Хотя взимаемые цены часто значительно ниже рыночных издержек, собранные суммы могут быть значительными и представляют собой значительный приток денежных средств. McLeod (2004) дает обзор некоторых механизмов, которые использовались или могли бы использоваться правительствами, партнерами по развитию и НПО для финансирования благоустройства трущоб. В список входят муниципальные фонды развития, фонды социальных инвестиций, фонды местного развития, многосторонние банки развития, союзы городов, средства благоустройства трущоб и так далее. Многие из этих механизмов также использовались для других целей при финансировании в той или иной степени благоустройства трущоб.

Тем не менее, как упоминалось выше, основная проблема, с которой сталкиваются африканские города при реализации инициатив по благоустройству трущоб, связана с финансированием необходимой инфраструктуры и услуг. Тенденция к децентрализации во многих странах свидетельствует о том, что предоставление инфраструктуры и услуг все чаще становится обязанностью городских и муниципальных властей. Существуют различные способы, с помощью которых муниципалитеты могут получить доступ к кредитам на инфраструктуру. Относительно новым подходом, дающим положительные результаты в ряде развивающихся стран, является использование муниципальных облигаций.Этот финансовый инструмент позволяет муниципалитетам получать доступ к долгосрочным инвестициям непосредственно с рынков капитала своей страны. Таким образом, они потенциально могут мобилизовать частные инвестиции в дополнение к финансированию местных и центральных органов власти, а также международной помощи в целях развития для благоустройства трущоб (см. главу  3). Однако для эффективного использования муниципальных облигаций при благоустройстве трущоб в африканских городах потребуются хорошо обеспеченные ресурсами, кредитоспособные и хорошо управляемые местные учреждения. Это может оказаться довольно сложной задачей во многих странах Африки к югу от Сахары.

Жилищное микрофинансирование (см. главу 3 ) является потенциальным источником доступного финансирования для малообеспеченных домохозяйств на строительство и улучшение жилья. Однако его полезность при благоустройстве трущоб ограничивается тремя основными факторами: (1) он не может быть оптимально эффективным, если он не работает в более широком контексте, включающем решения, связанные с доступностью земли, гарантиями владения и предоставления инфраструктуры; (2) в случаях, когда требуется многоквартирное строительство, существует отдельная потребность в финансировании строительства; микрофинансирование служит только для финансирования на вынос; и (3) во многих случаях домохозяйства в трущобах не могут позволить себе жилищный микрофинансовый заем, достаточный для финансирования нового полноценного жилья; субсидии или запланированное поэтапное развитие должны быть частью планирования модернизации (Merrill and Suri 2007).

6.2.1.6 Участие частного сектора

Работая в районах с низким доходом, частный сектор сталкивается с рядом проблем и возможностей. Ключевые проблемы связаны с деловой средой, которая не всегда благоприятна для деятельности частного сектора. Например, существуют серьезные ограничения, связанные с нормативно-правовой базой, с которой сталкивается частный сектор. Тем не менее, как частный сектор, так и обитатели трущоб могут извлечь выгоду из участия частных организаций (Бейкер и Макклейн, 2008 г.).Частный сектор играл различные роли в благоустройстве трущоб, и было опробовано множество новаторских механизмов для поощрения его участия. Ниже обсуждаются несколько вариантов, с помощью которых частный сектор может участвовать в благоустройстве трущоб.

Интересным, хотя и небольшим, примером участия частного сектора в благоустройстве трущоб является предприятие Entreprises de Construction et Aménagement Divers (ECAD) в Кигали, Руанда. Подход ECAD заключался в покупке ветхого, собственного или сдаваемого в аренду жилья в трущобах; их ремонт и восстановление; а затем продавать или сдавать их в аренду с прибылью в надежде на постепенное повышение качества жилья в трущобах.Например, ECAD купит жилой дом у владельца с низким доходом за 8 миллионов франков (около 11 500 долларов США), отремонтирует и переоборудует его, а затем продаст покупателю со средним доходом за 15 миллионов франков (26 582 доллара США). Другим примером является Trust for Urban Housing Finance (TUHF) Limited в Южной Африке, который предоставляет ссуды предпринимателям, желающим инвестировать в аренду жилья в городских районах. Например, они могут предоставить финансирование для ремонта ветхих зданий или переоборудовать старые фабричные здания в сдаваемое внаем жилье.

Несмотря на неформальность, присущую трущобам, частные компании могут участвовать в благоустройстве трущоб путем предоставления базовой инфраструктуры и услуг. Фактически, во многих случаях, когда мероприятия по модернизации осуществляются в самых бедных и, следовательно, наименее привлекательных для частных компаний районах, правительства могут финансировать капитальные затраты на услуги, а затем передавать ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание частным компаниям. В некоторых случаях, особенно при водоснабжении, правительство может предоставлять субсидии частным компаниям для обслуживания благоустроенных территорий.Другой подход заключается в перекрестном субсидировании стоимости предоставления услуг в благоустроенных районах вместе с предоставлением услуг бизнесу и потребителям с более высокими доходами (Ferguson and Navarrete 2003).

6.2.2 Альтернативы доступному и достойному жилью для самых бедных

Одна из причин, по которой трущобы продолжают существовать и формируются новые, заключается в том, что они являются единственным доступным жильем для малообеспеченных домохозяйств в растущих городах Африки и городов из-за несостоятельности рынка жилья.Есть два основных способа предотвратить расширение существующих трущоб и появление новых. Первая заключается в эффективном и устойчивом устранении сбоев на рынке жилья и, в частности, сбоев со стороны предложения. Это потребует снижения затрат и повышения эффективности жилищного строительства. Во-вторых, предоставить альтернативы доступному жилью, в частности, для самых бедных, но с учетом того, что существует также нехватка альтернатив доступного жилья для домохозяйств со средним уровнем дохода.В предыдущих главах подробно обсуждалось, как увеличить предложение земли и безопасность доступного жилья, снизить затраты на строительство и обеспечить жилищное финансирование, в том числе для беднейших слоев населения. В следующем подразделе мы обсудим альтернативные механизмы предоставления доступного и достойного жилья домохозяйствам ПБ. Подчеркивается, что стремление к снижению стоимости доступного жилья не должно осуществляться за счет качества и соответствия потребностям семей. Это снизит потребление и повысит общие расходы, поскольку расходы на инфраструктуру будут распределяться между меньшим количеством домохозяйств.

6.2.2.1 Постепенное жилищное строительство

По оценкам, во многих африканских городах 75–90 процентов всего нового жилья строится вне официального процесса землеустройства и жилищного строительства. Большая часть этого построения осуществляется посредством неформального, поэтапного процесса. Действительно, самостоятельная или самостоятельная постройка сегодня является преобладающим методом поэтапного жилищного строительства для многих домохозяйств с низким и средним уровнем дохода во многих странах Африки к югу от Сахары.

Постепенное самостоятельное строительство также является прагматичным подходом к домовладению для многих домохозяйств с низкими доходами и ПБ, учитывая их ограниченные и часто нерегулярные потоки доходов. Постепенное строительство позволяет домохозяйствам постепенно расширять и улучшать свое жилье в соответствии с их потребностями и финансовыми возможностями. В результате такие дома значительно различаются по размеру и качеству. В большинстве случаев лишь небольшая часть этого жилья полностью соответствует формальным юридическим, нормативным и разрешительным требованиям и процедурам.

Такое строительство обычно включает в себя приобретение домохозяйствами полугородских участков индивидуально или группами и постепенное строительство домов в течение длительного периода времени (обычно 10–15 лет) посредством постепенных инвестиций в соответствии со своими финансовыми возможностями.Процесс строительства может включать наем квалифицированной или полуквалифицированной рабочей силы. Лишь небольшая часть этого жилья полностью соответствует таким формальным законодательным и нормативным требованиям, как наличие документа о праве собственности на землю, уплата налога на добавленную стоимость (НДС) на материалы и строительство, утверждение планов строительства и наличие разрешений на строительство. В нижней части шкалы находятся рудиментарные жилища, построенные с минимальными затратами на необслуживаемых землях с неопределенным правом собственности, иногда в опасных болотистых и холмистых районах.В верхней части находятся современные, качественные, дорогие дома, построенные на больших участках, которые являются неформальными в силу того, что они не полностью соответствуют формальным процедурам и требованиям жилищной застройки.

Во многих африканских странах застройщики собственного жилья сталкиваются с многочисленными трудностями. В дополнение к проблемам, с которыми сталкиваются формальные застройщики, подробно описанные в предыдущих главах, самостроям и частным строителям часто не хватает технических знаний, навыков и ресурсов, необходимых для строительства домов.Хотя вариант самостоятельного строительства возможен с точки зрения доступности, он может иметь серьезные последствия для безопасности и благосостояния обитателей трущоб в долгосрочной перспективе, если не будут реализованы надлежащие политика и меры. В частности, самостоятельная постройка должна соответствовать минимальному набору стандартов, обеспечивающих безопасность, но не увеличивающих затраты без необходимости. Этого можно достичь с помощью программ развития навыков и наращивания потенциала по строительным стандартам и нормам, ориентированных на самостоятельных строителей и рабочих, вовлеченных в процессы самостоятельного строительства.При этом очевидно, что потребуется вмешательство правительства, а также поддержка со стороны заинтересованных сторон, таких как НПО и партнеры по развитию. Местные и центральные органы власти, а также вмешательство НПО могут помочь устранить некоторые из этих ограничений за счет участия сообщества и предоставления услуг по поддержке жилья, как это происходит в случае самостоятельного строительства жилья. Самопомощь в жилье включает домохозяйства, предоставляющие некоторую рабочую силу и финансирование при содействии сообщества или НПО. Степень участия и контроля сообщества варьируется от проекта к проекту. Значительная экономия средств может быть достигнута за счет самостоятельного строительства жилья. Процесс народного жилищного строительства в Южной Африке и Проект самопомощи женщин Масесе в Уганде являются некоторыми примерами методов самопомощи в крупномасштабном жилищном строительстве.

6.2.2.2 Программы строительства и обслуживания

В отличие от эпохи расчистки трущоб национальными правительствами в 1960-х годах, парадигма самопомощи в жилищном строительстве 1970-х и 1980-х годов в Африке была основана на двух подходах: трущобы на месте модернизация и предоставление сайтов и услуг (Gulyani and Connors 2002).Проекты по благоустройству и благоустройству трущоб представляли собой фундаментальный сдвиг в политике от полного государственного обеспечения жильем к государственной помощи в строительстве частного жилья (благоприятный подход). Этот сдвиг был основан на осознании того, что в большинстве развивающихся стран обычное жилье было недоступным для большинства городских жителей. Производство в государственном секторе достаточного количества единиц жилья для удовлетворения городского спроса требовало огромных субсидий, которые большинство правительств либо не могли, либо не желали предоставлять.Помимо признания того, что домохозяйства с низкими доходами строят доступное жилье посредством поэтапного процесса самопомощи, правительства также признали, что обеспечение надежного землевладения и базовой инфраструктуры побуждает домохозяйства вкладывать средства в строительство и улучшение жилья. Проекты объектов и услуг были направлены на то, чтобы воплотить эти наблюдения в практические решения путем внедрения более доступных строительных стандартов и предоставления основных инфраструктурных услуг или единиц основного жилья вместо готовых жилых единиц.Таким образом, они предоставили домохозяйствам доступное жилье без необходимости в субсидиях (Всемирный банк, 1993 г.).

В 1970-х и 1980-х годах во многих африканских странах были созданы учреждения для предоставления объектов и услуг, например La Mission d’Aménagement des Terrains Urbains et Ruraux в Камеруне, la Société d’Equipement des Terrains Urbains в Кот-д’ Ивуар и Национальная схема объектов и услуг в Нигерии. Однако с внедрением SAP в 1990-х годах большинство учреждений столкнулись с финансовыми трудностями и либо сократили свои программы, либо были ликвидированы (см.4).

Партнеры по развитию также довольно активно поддерживали сайты и услуги в 1970-х и 1980-х годах, прежде чем изменить свою позицию в 1990-х годах. В период с 1972 по 1990 год Всемирный банк, например, участвовал в 116 проектах по благоустройству и благоустройству трущоб в 55 странах, включая Ботсвану, Кот-д’Ивуар, Кению, Сенегал, Танзанию и Замбию. Средняя стоимость проектов составила 26 миллионов долларов США (42 миллиона долларов США, если добавить затраты на приобретение земли). Оценка проектов, проведенная в начале 1990-х годов, показала, что эти проекты не достигли своих первоначальных трех целей: доступность, возмещение затрат и воспроизводимость (Всемирный банк, 1993; Дэвис, 2006).Это вместе с развертыванием SAP привело к тому, что Всемирный банк прекратил свои программы сайтов и услуг. Однако Бакли и Каларикал (2006 г. ) после обзора 30-летнего кредитования Всемирного банка в жилищном секторе признают, что концепция прогрессивного развития, лежащая в основе предоставления объектов и услуг, является разумной. Более того, Уэйкли и Райли (2011) утверждают, что вышеупомянутым прошедшим оценку программам Всемирного банка не было предоставлено достаточно времени для полной разработки перед их оценкой.

Поэтапный отказ от SAP и признание той роли, которую сайты и услуги могут играть в ответ на вопрос доступности, заставили некоторые страны обновить свои сайты и программы услуг. В настоящее время несколько стран все еще внедряют схемы сайтов и услуг. Кот-д’Ивуар реализует программу Lotissement d’Equipement Modéré (см. вставку 4.1 в главе  4). С 2008 года правительство Бурунди инициировало ряд программ по содействию городскому планированию и развитию жилищного строительства, в том числе проект «Участки и услуги», в результате которого было создано 2443 участка в столице Бужумбуре и 2000 участков в четырех провинциях. Правительство Джибути также реализовало проекты строительства и предоставления услуг для запланированного поэтапного жилищного строительства; и примерно 6000 обслуживаемых участков были предоставлены с 2000 года (CAHF 2013).

6.2.2.3 Арендное жилье

Арендное жилье является важным вариантом жилья, особенно для городской бедноты. Поскольку домовладение для многих недоступно, арендное жилье представляет собой жизнеспособную альтернативу. Аренда дает людям гибкость бюджета и пространственную мобильность для поиска лучших возможностей для работы.Это также важный вариант для переходных периодов в жизни людей. Тем не менее, правительства многих африканских стран мало что сделали для поддержки расширения доступного арендного жилья. Точно так же они не предприняли заметных усилий по реализации мер по улучшению существующего фонда арендуемого жилья.

Также отмечается, что арендное жилье представляется перспективным вариантом, если речь идет о предоставлении альтернативного доступного жилья для маргинализированных групп, таких как женщины, которые в целом исключены из рынка земли. Больше женщин, чем мужчин, зависит от арендного жилья. Поскольку домохозяйства, возглавляемые женщинами, как правило, имеют более низкие доходы, чем домохозяйства, возглавляемые мужчинами, женщины обычно преобладают среди арендаторов. В некоторых местах эта тенденция усугубляется правилами наследования, которые исключают женщин из формального владения. Женщинам также труднее получить доступ к домовладению посредством самопомощи, потому что у них меньше шансов обладать необходимыми навыками для эффективного участия в самостоятельном строительстве.Кроме того, в некоторых городах на юге Африки женщин-мигрантов больше, чем мужчин-мигрантов, в результате чего значительная часть домохозяйств-арендаторов возглавляется женщинами (Gilbert 2008).

Арендное жилье, предоставляемое неформальным и формальным секторами, существует во всех африканских странах. Однако в этом секторе отсутствует регулирование качества строительства, размера объектов и прав арендаторов. Более того, неспособность правительства собирать сборы и налоги делает аренду жилья высокодоходной деятельностью (Poulais 2012). В большинстве африканских городов во многих поселениях с низким доходом можно найти оживленный неформальный рынок аренды с самыми разными механизмами. На одном конце спектра находятся мелкие арендодатели, которые снимают комнаты на земле, где они также живут. С другой стороны, преобладают крупные отсутствующие арендодатели, что приводит к значительным проблемам с качеством жилья из-за отсутствия стимула для инвестиций. В Найроби ошеломляющие 92 процента домохозяйств в трущобах и неформальных поселениях арендуют жилье, в котором они живут (UN-Habitat 2011d).

Арендная плата в неформальных районах сильно различается по континенту, но в целом она составляет значительную долю дохода бедных. В округе Боми в Либерии арендаторы платят около 200–250 L$ (2,67–3,33 $ США) в месяц за одну комнату в доме из цинка или сырцового кирпича без туалета, безопасной питьевой воды и электричества, в то время как 50 процентов домохозяйств арендаторов зарабатывают менее 10 долларов США в месяц (UN-Habitat 2014a). Аналогичным образом, в Аккре, Гана, домохозяйства с низким доходом обычно платят от C/4 до C/20 (1–5 долларов США) за комнату (UN-Habitat 2011a).Ежемесячная арендная плата за одноместные комнаты (3 м × 3 м) в многоэтажных многоквартирных домах в Найроби, Кения, колеблется от 2500 до 4000 кенийских шиллингов (28–45 долларов США). Это значительно выше, чем комнаты аналогичного размера в малоэтажных многоквартирных домах с высокой плотностью населения в трущобах и неформальных поселениях, которые обычно стоят от 500 до 2500 кенийских шиллингов (5,50–28 долларов США) (Huschzermeyer 2007). В Южной Африке наблюдается рост мелкомасштабного частного арендного сектора, особенно в предоставлении арендного жилья стоимостью от 300 рандов (25 долларов США) до 500 рандов (42 доллара США), причем большая часть этого роста приходится на существующие поселки.Действительно, из примерно 2,4 миллиона домохозяйств в Южной Африке, которые арендуют свое жилье, примерно каждое пятое (21 процент) арендует неформальное жилье; и эмпирические исследования показали, что аренда все чаще становится предпочтительным вариантом жилья для более бедных домохозяйств (Melzer and Moothilal 2008).

Учитывая высокий дефицит доступного жилья и рост городского населения, арендное жилье может стать важным источником жилья для всех слоев населения.Хотя частный сектор, по сути, должен быть основным игроком, правительство должно сигнализировать о важности аренды жилья как жизнеспособного варианта и обеспечивать благоприятную среду и стимулы для развития сектора (Shelter Afrique 2014). Необходима четкая политика, направленная на создание нормативно-правовой базы в секторе арендного жилья, а также создание стимулов для участия частного сектора. Что касается спроса, культурные убеждения и нормы, связанные с домовладением (см.4 и  5) потенциально может помешать внедрению арендного жилья. Поэтому необходимо проводить политику и программы повышения осведомленности, направленные на продвижение арендного жилья и устранение культурного сопротивления.

6.2.2.4 Социальное жилье

Понятие социального жилья трудно дать точное определение, особенно потому, что его содержание в некоторой степени различается в разных странах. Его также называют «доступным жильем» или недорогим жильем, и обычно оно означает жилье для удовлетворения потребностей домохозяйств с низким доходом (UN-Habitat 2011b: 15).Сюда входит арендное жилье по ценам ниже рыночных для повышения доступности. ¹ Социальное жилье часто предоставляется НПО или при вмешательстве правительства.

Несколько африканских стран реализуют национальные программы социального жилья в той или иной форме, как показано в Таблице 6.3. Как обсуждалось в гл. 2, план обеспечения доступным жильем очень часто занимает важное место в повестке дня политиков во время выборов, но очень часто не реализуется. Во многих случаях это связано с тем, что эти программы были запущены как предвыборное обещание или в результате указа президента; без серьезного планирования с учетом неадекватной институциональной базы стран и отсутствия финансовых, человеческих и технических ресурсов для их эффективной реализации.Это привело в основном к низким показателям завершенных школ и ценам продажи, которые в большинстве случаев недоступны для домохозяйств с низким и средним уровнем доходов. Также часто жилищные единицы в конечном итоге приобретаются домохозяйствами, более состоятельными, чем те, которые находятся в ПБ. Первоначальная цена продажи социального жилья, построенного в Киламбе, Ангола, варьировалась от 150 000 до 300 000 долларов США.После массового общественного протеста правительство значительно субсидировало дома, снизив цены до 60 000 долларов США. Также была реализована программа аренды с выкупом, по которой домохозяйства могли приобрести квартиру с тремя спальнями по существенно субсидируемой ставке: 350 долларов США в месяц по 15-летней ипотеке, процентной ставке 3 процента и первоначальному взносу в размере 14 000 долларов США. Даже эта сниженная цена в размере 60 000 долларов США в 14 раз превышает ВНД Анголы на душу населения в 2015 году, что предполагает крайне недоступную цену для домохозяйств с низким и средним уровнем дохода.

В 2009 году правительство Камеруна запустило Программу строительства 10 000 единиц социального жилья и развития 50 000 обслуживаемых участков ( Program Gouvernemental de Construction de 10 000 Logements Sociaux et d’Aménagement de 50 000 Parcelles Constructibles ). Продажные цены на квартиры варьируются от 38 000 до 48 000 долларов США, что в 28–36 раз превышает валовой национальный доход на душу населения в Камеруне в 2015 году. ) в Южной Африке.С 1994 года правительство сдало более 2,5 миллионов единиц жилья и создало более 1,2 миллиона служебных участков. Хотя это большое достижение, широко признано, что программа является неустойчивой и не сможет полностью решить жилищные проблемы в стране. Этот аргумент подтверждается увеличением незавершенного строительства жилья с 1,5 млн единиц в 1994 г. до 2,1 млн единиц на конец 2015 г., а также снижением показателей завершения строительства с пиковых 235 600 единиц в 1998/99 году до 106 000 единиц в 2013/2014 годах. .

6.2.2.5 Жилищные кооперативы

Кооперативы признаются в Повестке дня Хабитат и Глобальном плане действий в качестве важных участников содействия устойчивому жилищному строительству. Их следует продвигать и поддерживать, поскольку они выполняют три ключевые вспомогательные функции, необходимые для продвижения к цели обеспечения надлежащего и доступного жилья для их членов. Жилищный кооператив — это корпорация, принадлежащая членам через паи. Они позволяют домохозяйствам объединять ресурсы для приобретения и развития земли и жилья, позволяют группам объединять усилия и снижать затраты на строительство, а также облегчают доступ к финансированию (UN-Habitat 2011b).Члены кооператива проживают в предоставленном кооперативом жилье, организуют содержание жилых помещений и мест общего пользования, занимаются общественной деятельностью. Существуют различные формы жилищных кооперативов с разной степенью собственности и продажной ценой. Кооператив с рыночной ставкой продает акции по полной рыночной стоимости и не ограничивает будущую продажу паев по рыночной стоимости. С другой стороны, кооператив с ограниченным акционерным капиталом устанавливает ограничение на цену продажи квартир, чтобы поддерживать доступность жилья.Существуют также кооперативы по аренде, в которых здание принадлежит третьему лицу и сдается в аренду кооперативом, иногда с возможностью выкупа в будущем.

Кооперативы действуют в ряде стран, включая развитые страны. Например, по оценкам, более 1,5 миллиона домохозяйств в Соединенных Штатах живут в жилищных кооперативах. В Африке жилищные кооперативы очень активны в ряде стран, таких как Камерун, Кения, Сенегал, Южная Африка и Зимбабве.Например, Национальная ассоциация жилищных кооперативов Зимбабве, ведущая организация жилищных кооперативов, обслужила более 20 000 участков и построила более 10 000 домов в стране за последнее десятилетие.

Ключевыми проблемами для кооперативов в Африке, включая жилищные кооперативы, являются роль государства, оптимальный размер и вопросы управления. После обретения независимости законы, регулирующие кооперативы, и степень участия государства в кооперативах изменились вместе с доминирующей политической экономической средой.Сразу после обретения независимости государство сыграло решающую роль в социально-экономическом развитии и оказало мощную финансовую и техническую поддержку кооперативам. С появлением SAP в ряде стран с 1990-х годов были приняты новые законы о кооперативах, гарантирующие им самостоятельность без поддержки или с минимальной поддержкой со стороны государства. Это сделало жилищный кооператив менее эффективным из-за высоких затрат на приобретение земли и создание крупной инфраструктуры. Вторая задача – оптимальный размер кооператива.Чтобы быть эффективным, жилищный кооператив нуждается в критической массе людей, чтобы объединить свои ресурсы, чтобы справиться с большими инвестициями, необходимыми для жилищного строительства. Однако во многих странах жилищные кооперативы невелики и не могут своевременно сдать жилье. Кроме того, некоторым кооперативам не хватает структуры управления для эффективного управления своими инвестициями. Случаи коррупции в нескольких кооперативах отбили у людей желание вступать в кооперативы и не позволили им достичь критической массы.Наконец, рост цен на землю и стоимости строительства в большинстве африканских стран еще больше усложняет работу жилищных кооперативов, поскольку им требуются внешние источники финансирования.

6.2.2.6 Преобразование жилья для удовлетворения потребностей бедных

Важным способом предоставления достойного и доступного жилья, который не получил широкого признания, является преобразование домов, построенных государством, по инициативе пользователей. В ряде африканских стран имеются значительные запасы государственного жилья, которое по разным причинам находится в плохом физическом состоянии или не отвечает потребностям жильцов в площади и размещении.Следовательно, многие жители вносят существенные несанкционированные изменения и расширения (преобразования) в свои жилища, чтобы они лучше соответствовали их потребностям.

Исследования инициированных пользователями преобразований в построенное государством жилье в Бангладеш, Египте, Гане и Зимбабве показали, что домохозяйства с относительно низкими доходами способны предоставлять новые комнаты и услуги как для улучшения своих собственных жилищных условий, так и для сдачи в аренду комнат или проживание для членов семьи. Качество новой конструкции часто, по крайней мере, не уступает оригинальной конструкции, а иногда она обволакивает оригинал новой оболочкой.Понятно, что трансформация добавляет жилье и услуги к существующему жилью, обновляет жилищный фонд и создает разнообразие из однообразия. Литература предполагает, что инициированные пользователями преобразования в построенные государством дома являются действительным и важным ресурсом для предложения жилья как в настоящее время, так и в будущем (Tipple 2000; Tipple et al. 2004).

6.2.2.7 Услуги по поддержке жилья

Услуги по поддержке жилья обычно называют «технической помощью в строительстве» (CTA) или «нефинансовыми услугами»; эти два термина часто используются как синонимы.Услуги поддержки жилья в сочетании с доступом к жилищному финансированию могут предоставить домохозяйствам необходимую техническую и финансовую информацию и ресурсы, чтобы свести к минимуму риск и максимизировать отдачу от их инвестиций в жилье. Можно выделить два вида жилищно-коммунальных услуг: нестроительные и строительные. Вспомогательные услуги, не связанные со строительством, позволяют домохозяйствам и общинам получать доступ к инфраструктуре и услугам и часто предоставляются на этапе подготовки к строительству или перед новым поэтапным улучшением.Они могут включать юридическую помощь в вопросах владения землей и процесса выдачи разрешений, проектирования, обучения и доступа к информации. Услуги по сопровождению строительства напрямую связаны с жилищным и инфраструктурным строительством. Как упоминалось выше, по оценкам, 75–90 процентов всего улучшения доступного жилья связано с инициативами самопомощи; таким образом, существуют широкие возможности для существенного влияния на результаты жилищного строительства с помощью услуг поддержки жилья (Weir and Williams 2012). Эта альтернатива весьма полезна и может иметь большое значение для обеспечения доступности строительства для домохозяйств с ПБ, но также может помочь обеспечить соответствие качества и дизайна жилья потребностям бедных слоев населения.Хотя правительство может столкнуться с трудностями при реализации таких программ, важно создать необходимые условия для того, чтобы частный сектор, участвующий в цепочке создания стоимости жилищного строительства, мог предложить такую ​​поддержку.

LafargeHolcim развивает службы поддержки через своих розничных продавцов цемента и через партнерские отношения с микрофинансовыми организациями (см. главу  5). Компания предоставляет помощь в проектировании и обучение методам строительства. Хотя целью компании является увеличение продаж своей продукции, услуги также могут повысить качество и снизить затраты на строительство для своих клиентов.

6.2.2.8 Государственно-частное партнерство

Африканские страны все чаще применяют модель ГЧП для предоставления доступного жилья. В рамках этой модели правительства используют такие механизмы, как политические реформы, земельные и налоговые льготы и субсидии, чтобы стимулировать частный и некоммерческий секторы к участию в строительстве доступного жилья для бедных. Основная причина принятия модели ГЧП для обеспечения жильем и городского развития заключается в том, что при надлежащем и эффективном применении этот подход может обеспечить большее соотношение цены и качества, чем традиционные модели. Кроме того, правительствам не хватает финансовых возможностей для прямого предоставления доступного жилья и городской инфраструктуры большому и растущему сегменту населения. По этим причинам такие страны, как Ангола, Камерун, Кот-д’Ивуар, Эфиопия и Нигерия, используют подход ГЧП в своих программах социального жилья. В Соединенных Штатах государственно-частное партнерство стало основным механизмом предоставления социального и военного жилья, поскольку было признано более эффективным с точки зрения затрат, позволяющим сэкономить 20 процентов по сравнению с государственными проектами (Апгар, 2011 г.).

Однако применение подхода ГЧП к городскому сектору связано с рядом проблем. Наиболее распространенные проблемы, стоящие сегодня перед правительствами, согласно ООН-Хабитат, включают следующее: различные цели между частными субъектами, преследующими цели максимизации прибыли, и правительствами, преследующими социальные цели; ограниченная общественная приемлемость строящегося жилья, если мотивы экономии преобладают над дизайном и качеством; ограниченный потенциал местных органов власти в области переговоров, финансов и других навыков, необходимых для управления сложными проектами; слабое управление устойчивым развитием, поскольку в состав подразделений по реализации проектов часто не входят министерства окружающей среды, которые лучше разбираются в вопросах устойчивого развития; и отсутствие финансирования из-за высокого восприятия рисков, связанных с жилищными проектами (UN-Habitat 2011c). Кроме того, контракты на ГЧП могут быть негибкими, учитывая, что для привлечения частного сектора требуются надежные гарантии.

Четыре мифа о трущобах: «Не думайте, что люди хотят уехать» | Работа в развитии

Миф 1: нельзя предсказать, как будет расти население трущоб

«Одна вещь, которую плохо понимают, — это рост населения в Африке», — говорит Уильям Коббетт, директор Cities Alliance . «Считается, что население растет в основном за счет городской миграции.Это неправильно. На всем континенте основная часть прироста населения приходится на естественный прирост населения. Цифры Undesa за период с 1950 по 2050 год показывают, что в случае с Угандой — исключением — ее население за одно столетие увеличится в 20 раз. Такого еще не было в истории человечества». Танзания вырастет в 18 раз, а Нигерия — в 10,5.

«Большинство местных властей не имеют возможности справиться с этим, поэтому нет перспективного планирования, чтобы предусмотреть этот рост населения, который, как мы знаем, произойдет. ”

Его организация пытается бороться с мнением, что нельзя планировать рост населения трущоб, поддерживая создание форумов муниципального развития в ряде городов Уганды. Это структурированные обсуждения, в ходе которых местные власти, местные частные компании и жители трущоб встречаются и обсуждают будущее города.

Однако способность планировать будущее заселение трущоб — проблема не только Африки.

Канатные дороги проезжают над трущобами Комплексо-ду-Алемао в Рио-де-Жанейро, Бразилия Фото: Фелипе Дана/AP

Демографический взрыв во многих развивающихся странах означает, что к 2030 году 3 миллиарда человек — примерно 40% населения мира — будут нуждаться в надлежащем жилье , по данным ООН-Хабитат.

Тот факт, что трущобы существуют, в первую очередь свидетельствует о местах, где городские планировщики и правительства уже не в состоянии удовлетворить спрос на дома.

Миф 2: Жители трущоб всегда предпочли бы жить в обычном жилье

Раньше снос трущоб бульдозерами и выселение их жителей считалось благом. Почему люди хотят жить в убогих, переполненных помещениях без доступа к муниципальным услугам, таким как водоснабжение или вывоз мусора? Эти места были губительны для городов, поэтому, если бы им предложили альтернативу, люди ухватились бы за возможность покинуть их, верно?

На самом деле нет, тем более, что традиционно плохое планирование иногда не только оставляет бывших обитателей трущоб в худших жилищных условиях, но и, что особенно важно, также лишает их прежней сети поддержки.

Вид с воздуха на крупнейшие африканские трущобы Кибера в Найроби, Кения, 2008 г. Кенийские трущобы Кибера являются показательным примером: местные жители сожалеют о том, что перебрались из своих лачуг в многоэтажные дома. Первоначально взволнованные возможностью переехать в комплекс под названием «Земля обетованная», некоторые в конечном итоге переехали из квартир из-за нехватки воды, в то время как другие увидели возможность для бизнеса сдать свои новые дома кенийцам из среднего класса по цене, в несколько раз превышающей субсидируемую. Те, кто остался, еще покупают в трущобах, где еда дешевле.

Важность правильного планирования является логистическим кошмаром и для всей Латинской Америки. Хрупкие социальные структуры могут быть снесены быстрее, чем лачуги, в которых жили общины. Клаудио Асиоли-младший, руководитель отдела развития потенциала в ООН-Хабитат, говорит, что многие тонкие человеческие факторы часто упускаются из виду: «Например, в Бразилии количество женщин- домохозяйств, возглавляемых огромно, и существует богатая сеть неформальных договоренностей.Поэтому, когда вы перемещаете их, вы перемещаете местонахождение школы и убираете их договоренности о том, чтобы кто-то присматривал за домом и детьми, пока их нет».

Плохое планирование оказывает дополнительное давление на жителей. «В Мексике, где трущобы находились в 7 км от центра города, жилищная схема располагалась в 37 км». По его словам, через 10 лет пустовали почти 5 миллионов единиц жилья. «[Жители съехали], потому что они обнаружили, что им приходится пользоваться двумя видами транспорта, чтобы добраться до работы, и они находятся в жилом комплексе без магазинов, в глуши. ”

Миф 3: К трущобам следует относиться не так, как к остальной части города

Трущобы являются частью структуры многих городов, и многие из них имеют многочисленное население. Хорошим примером этого являются неформальные районы Каира. Их население одно из самых больших в регионе, и им дали такие имена, как «Город мертвых». По данным организации Housing and Land Rights Network, при населении в 90 миллионов человек не менее 30% жителей Большого Каира живут в трущобах.

«Город мертвых» в Каире, Египет
Фото: Алами

Ахмед Мансур из Сети жилищных и земельных прав утверждает, что необходим целостный подход: «На протяжении десятилетий Египет сталкивается с жилищным кризисом, с которым правительства не справляются и частный сектор эксплуатировал.

«Проблемы в трущобах или неформальных районах нельзя решать изолированно от остальной части города, поскольку они демонстрируют структурное неравенство, которое следует решать комплексно».

Здесь может помочь благоустройство трущоб, поскольку философия стратегии обновления городов заключается в постепенном улучшении неформальных поселений, их формализации и включении в города, чтобы жители имели такие же права, как и все остальные. Проекты варьируются от места к месту, но идея состоит в том, чтобы обеспечить более прочное жилье, расширить права жителей и подключить их к инфраструктуре и услугам, которые есть у других граждан, например, к чистой воде.

Миф 4. Можно отбить у людей охоту переезжать в трущобы

Наряду с ростом населения урбанизация также способствует росту трущоб – люди переезжают в города в поисках работы. Хорошим примером здесь является Индия — ситуация с трущобами там настолько велика, что премьер-министр Нарендра Моди пообещал построить 20 миллионов домов. Как бы неправдоподобно это ни казалось — где? как? — это не меняет того факта, что 41% населения Мумбаи живет в каких-то трущобах.

Тони Соарес, директор волонтерской организации SlumAid, работает в основном с трущобами Байганвади, которые расположены недалеко от крупнейшей свалки мусора в Мумбаи.

«Вы должны найти другое решение, учитывающее потребности людей, которые в настоящее время там живут. Но люди продолжают приезжать из деревень в поисках работы, и люди найдут способ отдохнуть, как только смогут», — говорит Соареш.

Как может выглядеть благоустройство трущоб: в Банг Буа, Бангкок, жители объединились, чтобы улучшить качество воды путем очистки каналов.
Фотография: Rungroj Yongrit/EPA

Как вы можете остановить людей, переселяющихся в городские трущобы? Нельзя, говорит Соареш: «Люди уезжают из деревень, потому что у них много детей и мало работы. Города — это место, где они зарабатывают деньги».

Он полагает, что болливудские фильмы, изображающие крупные индийские города гламурными, делают их еще более привлекательными.

«Если вы действительно хотели что-то сделать, начните с того, что спросите у местных жителей, что им нужно. Многие владельцы лачуг живут там долгое время, иногда поколениями.Простого решения нет».

Присоединяйтесь к нашему сообществу профессионалов в области развития и гуманитарных организаций. Подпишитесь на @GuardianGDP в Твиттере.

%PDF-1.4
%
53 0 объект
>
эндообъект

внешняя ссылка
53 75
0000000016 00000 н
0000002560 00000 н
0000002677 00000 н
0000003208 00000 н
0000003669 00000 н
0000003780 00000 н
0000004032 00000 н
0000004824 00000 н
0000005251 00000 н
0000005508 00000 н
0000006198 00000 н
0000006311 00000 н
0000007485 00000 н
0000008460 00000 н
0000008598 00000 н
0000009208 00000 н
0000009607 00000 н
0000010336 00000 н
0000010361 00000 н
0000010871 00000 н
0000011005 00000 н
0000011264 00000 н
0000012739 00000 н
0000013791 00000 н
0000013920 00000 н
0000014506 00000 н
0000014531 00000 н
0000015838 00000 н
0000017127 00000 н
0000018105 00000 н
0000018501 00000 н
0000018696 00000 н
0000018765 00000 н
0000018871 00000 н
0000036904 00000 н
0000037173 00000 н
0000037548 00000 н
0000077254 00000 н
0000107505 00000 н
0000107616 00000 н
0000134754 00000 н
0000135224 00000 н
0000135595 00000 н
0000136101 00000 н
0000136331 00000 н
0000136413 00000 н
0000136466 00000 н
0000136526 00000 н
0000160120 00000 н
0000160190 00000 н
0000160456 00000 н
0000160580 00000 н
0000160650 00000 н
0000160749 00000 н
0000175525 00000 н
0000175801 00000 н
0000176092 00000 н
0000176119 00000 н
0000176529 00000 н
0000195390 00000 н
0000195656 00000 н
0000196059 00000 н
0000196137 00000 н
0000197684 00000 н
0000236028 00000 н
0000236403 00000 н
0000236481 00000 н
0000236802 00000 н
0000237090 00000 н
0000237484 00000 н
0000237876 00000 н
0000238343 00000 н
0000238687 00000 н
0000259185 00000 н
0000001796 00000 н
трейлер
]/предыдущая 409530>>
startxref
0
%%EOF

127 0 объект
>поток
hb«`b«d`g`P*eb@

Определения имеют значение – часть первая

Это важно, поскольку эти определения и связанные с ними цифры сильно влияют на прогресс в достижении многих целей ООН в области устойчивого развития (ЦУР). Это может иметь эффект домино для любых корректирующих действий и, в конечном счете, может угрожать самому прогрессу.

Почему численность населения «трущоб» резко снизилась во всем мире, а также уровень городской бедности? И почему 98% городского населения мира теперь имеют «улучшенную» воду?

А ведь мы знаем, что сотни миллионов городских жителей страдают от очень некачественной обеспеченности водой. Масштабы и глубина городской бедности сильно недооцениваются. Так же как и население трущоб.

Здесь виновато определение. Установите черту бедности или стандарты для определения воды или «трущоб» слишком низко, и эти проблемы исчезнут. А ложные цифры используются потому, что они, кажется, показывают успех.

«Улучшено» — но что на самом деле улучшилось?

Девяносто восемь процентов городского населения мира имеют то, что ООН классифицирует как «улучшенную» воду. Даже в странах с низким уровнем доходов и в наименее развитых странах отмечается, что 95% их городских жителей пользуются «улучшенным» обеспечением.

Но определение «улучшенный» устанавливает очень низкую планку, начиная от наличия воды из-под крана в жилище и заканчивая киосками с водой и автоцистернами, из которых воду приходится забирать и везти. Улучшение снабжения не обязательно означает, что вода не загрязнена фекалиями или что ее обеспечение безопасно, доступно, регулярно или недорого.

То же самое относится к уровням санитарии, где «улучшенные» условия варьируются от туалета со смывом, подключенного к канализации, до общей уборной с выгребной ямой с настилом.Действительно ли улучшены выгребные ямы с плитами? Или подходит для многоэтажных домов или домохозяйств, живущих в крошечных съемных комнатах?

Во второй части этого блога более подробно рассматриваются вопросы водоснабжения и санитарии.

Определение бедности

То, как определяется бедность, имеет огромное значение для определения количества людей, отнесенных к категории бедных. Если определение бедности в размере 1 доллара США в день (и более поздние корректировки в сторону повышения с учетом инфляции) применить к городскому населению, то, по-видимому, на большей части глобального Юга городская бедность очень незначительна или отсутствует. Установите черту бедности достаточно низко, и никто не будет бедным.

Но если бедность определяется фактическим доходом, необходимым для удовлетворения потребностей в продуктах питания и непродовольственных товарах, с поправкой на местные расходы, число городских бедняков резко возрастает.

Международная/глобальная черта бедности очень мало учитывает непродовольственные потребности. Таким образом, они упускают из виду масштабы и глубину бедности в городах, где малообеспеченные группы населения платят арендную плату, которую они с трудом могут себе позволить. Они не учитывают отсутствие государственных услуг и высокую стоимость приобретения альтернатив – например, медицинского обслуживания и платы за обучение в частных школах (поскольку многие неофициальные школы в неформальных поселениях имеют низкое качество и страдают от переполненности).

Определение городской черты бедности, использованное английским социальным реформатором Бенджамином Сибомом Раунтри более 120 лет назад при исследовании бедности в городе Йорк, на самом деле намного лучше, чем большинство современных определений: «Минимальная еженедельная сумма денег, позволяющая семьям… предметы первой необходимости для здоровой жизни». К ним относятся топливо и свет, арендная плата, продукты питания, одежда, предметы домашнего обихода и личные вещи. Сумма также была скорректирована с учетом размера семьи.

Сельская или городская? и городское население не является спорным.Но если поселения получают выгоду от программ развития сельских районов, их местные органы власти могут сопротивляться реклассификации в городские, несмотря на то, что они соответствуют официальному определению городского центра. Или население может быть преувеличено правительством города или штата, если это принесет больше средств от более высоких уровней правительства.

Часто проводятся сравнения между уровнями урбанизации стран или регионов – процент населения, проживающего в городских центрах. Большинство стран определяют городские центры с использованием порога численности населения или включают его среди других критериев.Но этот порог может варьироваться от нескольких сотен до 50 000 жителей. В результате в большинстве стран значительная часть их населения проживает в местах, которые можно рассматривать и определять как большие деревни или небольшие городские центры.

Население Индии преимущественно городское. На самом деле это не так. Но это было бы, если бы Индия предпочла использовать шведское определение городских районов: «Застроенные районы с населением 200 или более человек, где дома находятся на расстоянии не более 200 метров друг от друга». Если бы это было применено к Индии, то большинство ее сельских поселений действительно были бы городскими.

Граница города

На протяжении многих десятилетий Лондон был крупнейшим городом мира. Но к 2020 году он выпал из топ-30. Если бы Лондон хотел «увеличить» свое население, он мог бы легко восстановить себя среди крупнейших городов мира, следуя примеру китайских городов, границы которых простираются далеко за пределы их застройки. области.

Этого можно было бы достичь, если бы Администрация Большого Лондона смогла убедить правительство Великобритании в создании нового лондонского столичного региона, включающего соседние графства, такие как Суррей, Кент, Эссекс, Хартфордшир, Бакингемшир и Беркшир, хотя можно предположить, что будет определенное нежелание со стороны большинства людей, живущих в этих графствах, к такому изменению.

Мы сравниваем городское население или темпы прироста населения, не учитывая множество различных способов определения городских границ, что ограничивает достоверность этих сравнений. Можно правильно сказать, что Лондон, Лос-Анджелес, Токио, Буэнос-Айрес или Мехико имеют население, которое сокращается и увеличивается в последние десятилетия, в зависимости от того, какие городские границы используются.

Жители трущоб или нет?

Насколько точны статистические данные о населении трущоб? Предыдущие блоги описывали отсутствие данных о том, что ООН определяет как обитателей трущоб: «тех, у кого нет улучшенных источников воды, санитарных условий, надежного жилья или достаточного количества жилых помещений».По данным ООН, в период с 2000 по 2010 год население трущоб в мире сократилось более чем на 200 миллионов человек, поскольку они выиграли от улучшения одного или нескольких факторов в определении ООН.

Сообщается, что во многих странах произошло значительное сокращение доли городского населения, проживающего в «трущобах».